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　　阜陽(yáng)百姓評(píng)理說(shuō)事貫穿“四事四權(quán)”

　　□安徽法制報(bào)記者 聶學(xué)劍

　　5月27日，省委書(shū)記鄭柵潔深入曾被評(píng)為“全國(guó)文明村”的阜陽(yáng)市潁州區(qū)西湖景區(qū)街道白行社區(qū)，認(rèn)真察看聽(tīng)取基層治理情況介紹，認(rèn)為該社區(qū)“代表理事、老閆說(shuō)事、五老調(diào)事、群眾議事”，保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)”的“四事四權(quán)”工作法是基層探索出的好辦法，要求充分尊重基層首創(chuàng)精神，緊密結(jié)合各地實(shí)際，有序推進(jìn)基層治理改革。

　　在阜陽(yáng)，擺理說(shuō)事，把最棘手的問(wèn)題曬在陽(yáng)光下，擺在桌面上，最終厘清是非曲直，定紛止?fàn)帯Ｋ钱?dāng)?shù)厝罕妳⒄h政和解決矛盾糾紛最喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，收到立竿見(jiàn)影的明顯效果。

　　早在2006年，阜陽(yáng)市潁州區(qū)原西湖鎮(zhèn)白行村黨支部書(shū)記閆永志在帶領(lǐng)全村黨員群眾，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)處理各類問(wèn)題時(shí)，就率先總結(jié)出了一套“四事四權(quán)”評(píng)理說(shuō)事“法則”。白行社區(qū)地處西湖洼地，五條河在此交匯，十多年前是個(gè)“鍋底子”，“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”，群眾生活十分困苦。再加上當(dāng)時(shí)的村級(jí)黨組織軟弱渙散，集體經(jīng)濟(jì)一窮二白。時(shí)任村黨支部書(shū)記閆永志帶領(lǐng)一班人堅(jiān)定信念，首先從建設(shè)中心村這一事務(wù)抓起，把原來(lái)的17個(gè)村莊，拆除合并到一個(gè)中心村，不僅讓全村935戶村民家家住上別墅式的新房，還一次性節(jié)省出1000畝土地。在拆遷改造工作中，以閆永志為代表的村黨員干部們，路沒(méi)少跑，氣沒(méi)少受，罵沒(méi)少挨。現(xiàn)任西湖景區(qū)街道黨工委委員、白行社區(qū)黨委第一書(shū)記、兼任九龍鎮(zhèn)黨委委員、五坑村黨支部書(shū)記的閆永志，確定一個(gè)目標(biāo)，為了讓群眾過(guò)上好日子，全體村黨員干部要把群眾暫時(shí)的不理解，變?yōu)辄h組織為民服務(wù)能力的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　在拆舊村、建新村的過(guò)程中，村兩委干部做到打鐵還須自身硬，把權(quán)力全部下放給村監(jiān)督委員會(huì)。全體黨員干部沒(méi)有私自經(jīng)手一分錢(qián)的利益，把新村房?jī)r(jià)三期房?jī)r(jià)先后維持在每平方米430元、540元和640元的最低水平，同時(shí)，確保房屋建造質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行不經(jīng)村監(jiān)督委員會(huì)集體驗(yàn)收，不準(zhǔn)進(jìn)入下一個(gè)施工環(huán)節(jié)的鐵規(guī)，逐漸在全體村民中樹(shù)立起了村黨組織的權(quán)威。也就是在這一長(zhǎng)期調(diào)解處理信訪事件和民事糾紛過(guò)程中，白行社區(qū)積累和總結(jié)出來(lái)一套“四事四權(quán)”工作法，即通過(guò)“代表理事、老閆說(shuō)事、五老調(diào)事、群眾議事”，保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)”，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革和健康發(fā)展。

　　此間，“代表理事”中的“代表”，是指社區(qū)黨員、居民組長(zhǎng)、群團(tuán)組織三大群體的成員。黨員是社區(qū)居民中的杰出代表，居民組長(zhǎng)是本居民組居民代表的牽頭人，群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人是社區(qū)工青婦組織的優(yōu)秀代表?！按砝硎隆本褪侨笕后w成員平時(shí)在與群眾打交道的工作中得知的一些矛盾糾紛問(wèn)題，深入了解掌握第一手資料，分門(mén)別類整理出來(lái)，容易調(diào)解處理的，及時(shí)介入調(diào)解處理。

　　“老閆說(shuō)事”中的“老閆”，就是閆永志?！按砝硎隆币粫r(shí)不能解決的問(wèn)題，由“代表”把群眾反映上來(lái)的問(wèn)題匯總提交給“老閆”，請(qǐng)“老閆”出謀劃策，提出調(diào)解意見(jiàn)，指導(dǎo)調(diào)解方法?；蛘哂伞袄祥Z”親自找當(dāng)事人“說(shuō)事”，向當(dāng)事人擺事實(shí)講道理、解答政策法律，進(jìn)一步化解矛盾糾紛。

　　“五老調(diào)事”中的“五老”，是指社區(qū)居民中的老黨員、老干部、老教師、老軍人和德高望重的老同志，他們也是社區(qū)調(diào)解委員會(huì)的主要成員。一些矛盾糾紛“老閆”也說(shuō)不通的，就由“五老”人員組成一個(gè)調(diào)解小組，先分別做當(dāng)事人的思想工作，然后坐在一起給他們調(diào)解，把矛盾糾紛化解掉。

　　“群眾議事”就是通過(guò)上述三個(gè)程序都未能調(diào)解成功的，由社區(qū)調(diào)解委員會(huì)組織當(dāng)事人所在的居民組居民或居民代表，或者是當(dāng)事人的親朋好友參加的群眾代表會(huì)共同評(píng)議，讓群眾公開(kāi)評(píng)評(píng)理，看看到底誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，最終達(dá)到說(shuō)服教育、息事寧人的目的。

　　白行社區(qū)通過(guò)“四事四權(quán)”工作法，完善基層民主協(xié)商、調(diào)解處理、化解矛盾糾紛機(jī)制，從而確保社區(qū)信訪事件和矛盾糾紛“小事不出組(居民組)，大事不出村(社區(qū))，矛盾不激化，問(wèn)題不上交”。白行社區(qū)多次被上級(jí)評(píng)為“零上訪村(社區(qū))”，先后被評(píng)為全國(guó)“民主法治示范村(社區(qū))”，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。

　　值得一提的是，白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法被阜陽(yáng)市司法行政部門(mén)大力推廣。阜陽(yáng)市潁東區(qū)袁寨鎮(zhèn)專門(mén)邀請(qǐng)閆永志授課;冉廟鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把“四事四權(quán)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“四方說(shuō)事”，通過(guò)“群眾議事、書(shū)記說(shuō)事、代表理事、五老調(diào)事”的“四方說(shuō)事”活動(dòng)，將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)。

　　潁州區(qū)委政法委副書(shū)記穆剛認(rèn)為，白行社區(qū)的“四事四權(quán)”工作法既接地氣，又有理論升華，真正地踐行了黨的群眾路線。阜陽(yáng)市司法局人民參與和促進(jìn)法治科負(fù)責(zé)人楊守清介紹，該市自去年11月組織建立“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和工作流程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，把白行社區(qū)的“四說(shuō)四權(quán)”有機(jī)地推廣應(yīng)用，確?！鞍傩赵u(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建起來(lái)、用起來(lái)，為人民群眾提供更加及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　　目前，全市共建成村級(jí)“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”1937個(gè)，建成率達(dá)98.3%。配備評(píng)理說(shuō)事員1937名、信息員3000余名。說(shuō)事點(diǎn)共收集群眾各類信息線索5162條，解答法律咨詢2809件，化解矛盾糾紛3505件，開(kāi)展法治宣傳2707場(chǎng)次。